潮州市实施“四个工程”预防未成年人违法犯罪

　　近年来，在大力打击严重刑事犯罪活动的同时，全市各级各部门十分注重预防未成年人违法犯罪工作，全面启动"为了明天－－预防青少年违法犯罪工程"，制定《潮州市金不换工程帮教失足青少年工作实施方案》，实施金不换工程，构建学校、家庭、社区三位一体的预防工作网络，实施社区预防计划，教育、感化、挽救了一批失足青少年，预防犯罪工作取得很大成效。

　　但必须看到，我市未成年人犯罪比例较高，约占全部刑事犯罪的10%，在年龄、类型、手段、方式上呈现一些新特点，预防未成年人犯罪越来越成为社会各界关注的热点问题。

　　一是未成年人犯罪所占比例呈上升趋势。全市法院判处的未成年人犯罪占全部刑事犯罪的比例，2003年为5.4%，2004年为7.2%，2005年为9.5%，目前约占10%，且犯罪年龄逐年呈低龄化。

　　二是犯罪类型以侵财型为主。未成年人犯罪类型越来越多，但主要有盗窃、抢劫、伤害、敲诈等侵财型犯罪，其中，抢劫罪、盗窃罪约占三分之二。这与未成年人大部分没有固定收入，贪图物质享受等密切相关。

　　三是犯罪手段成人化。受报刊影视上犯罪场面和侦查、反侦查情节的描述，十几岁的孩子作案前精心策划，作案后伪造现场，明显呈现成人化、智能化特点。

　　四是在校学生犯罪增加。在未成年人犯罪中，在校学生已占了一定比例，约10%。2005年，湘桥区就打破了保持很长时间的"在校学生零犯罪"记录。

　　未成年人违法犯罪的原因，既有自身个人方面的因素，也有家庭、学校、社会方面的原因。因此，必须正视预防未成年人犯罪工作面临的严峻形势，把流浪未成年人、服刑人员未成年子女、特殊学生群体、闲散未成年人、农村留守少年儿童等作为预防未成年人违法犯罪的工作重点，以"为了明天工程"为载体，充分发挥学校、家庭、社会等方面的作用，积极实施四个工程，扎扎实实推进未成年人违法犯罪预防工作。

　　一、实施"免疫工程"，加强法制道德教育

　　加强学校教育。把学生的法制道德教育、预防和减少青少年违法犯罪工作，作为评估学校和班级教育质量的重要依据，实行校长和班主任目标考核责任制。精心挑选政法干警担任各类学校副校长，充实学校法制教育力量。把法制道德教育纳入教学大纲，认真落实计划、师资、课时、教材，确保教育取得实效。同时，可以组织法制夏令营、法制知识竞赛、主题班会、法制小报、模拟法庭等活动，引导学生学法、懂法、用法。

　　加强社会引导。把未成年人普法教育作为一项重要工作，加大《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规学习宣传力度。整合社会资源，积极发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等"五老"在预防和减少未成年人违法犯罪方面的作用。

　　加强社区预防。法院、教育、共青团、关工委、社区、家庭等要加强协作配合，以"潮州市青少年矫治中心"和"潮州市关心青少年成长帮教中心"为载体，以刑释解教和缓刑、假释青少年为主体，构建跟踪、帮教、心理健康咨询和提供技能培训、就业推荐、法律援助的社会帮教和矫治体系，增强失足青少年重返社会的能力。

　　加强农村留守少年儿童的教育。随着农村农民进城务工不断增多，留守的少年儿童也不断增多，他们普遍存在四个方面问题。即是：日常生活质量下降，家务负担加重；学业隐忧增多；性格孤僻、自闭、自卑者多，有的甚至违法犯罪；安全隐忧增加，伤亡事故时有发生。针对这些实际，各级综治、教育、共青团、妇联及政法部门要从构建学校、家庭、社会、司法四道防线入手，根据各地农村实际，加强农村留守少年儿童的法制教育和道德教育，全力预防违法犯罪。